В 2019 году Верховная Рада приняла закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного», который в быту называют просто законом о языке. Суть и его главная задача – всестороннее развитие и распространение украинского языка, популяризация национальной идеи и идентичности, обязательное использование украинского во многих сферах жизни.
С 16 января в силу вступила статья 30 данного закона. Она обязывает всех поставщиков услуг, независимо от формы собственности, обращаться к клиентам на государственном языке. В случае нарушения нормы предусматриваются санкции и штрафы.
Вместе с известным столичным адвокатом Юрием Криворучко мы разобрались в этом вопросе и выяснили актуальную ситуацию и перспективы судебных процессов для бизнеса по языковому закону. Читайте до конца: будет много интересной информации и лайфхаки!
Действующие нормы и график полного введения закона
Первые нормы закона начали действовать еще с 16 июля 2019 года. С этой даты все виды публичных мероприятий (тренинги, курсы и т.д.) должны проходить на государственном языке. А учебные заведения – преподавать на украинском. В 2020-м под действие закона подпадают реклама на радио и телевидении, медицинская сфера и наука.
С 16 января нынешнего года пользоваться государственным языком обязаны все поставщики услуг в стране независимо от формы собственности. Это касается:
- продуктовых и непродовольственных магазинов и супермаркетов;
- онлайн-магазинов и корпоративных сайтов;
- ресторанов, кафе и других заведений общественного питания;
- аптек;
- отделений банков;
- фирм, предоставляющих юридические и бухгалтерские услуги;
- АЗС и т.п.
Надо понимать, что закон не создает препятствий для потребителей, которые хотят получить услугу на другом языке. По просьбе клиента работник может перейти на тот язык, который будет приемлем для обеих сторон диалога.
С 16 июля начали действовать еще несколько частей закона, которые вводят нормы употребления украинского в сфере культуры. В частности, на государственном должны проводиться все художественные и развлекательные мероприятия (есть некоторые исключения). А еще печататься билеты, афиши и другие материалы. Допускается рядом размещать тексты на другом языке, но по объему и величине шрифта они не могут превышать украинский оригинал.
Полное введение всех норм закона предусмотрено до середины 2024 года:
- 16.01.2022 – переход государственных и локальных (региональных) СМИ на украинский язык;
- 16.07.2022 – обязательный украинский вариант сайтов, профилей в соцсетях. Перевод на государственный язык интерфейсов компьютерного программного обеспечения;
- 16.07.2024 – переход местных СМИ на украинский.
Подчеркнем, действие закона распространяется исключительно на общественную сферу и никоим образом не ограничивает частную сферу общения, проведение религиозных праздников, обрядов и т.п.
Сфера обслуживания и языковой закон
Ключевой вопрос для бизнеса – это статья 30, которая устанавливает, что все поставщики услуг и продавцы должны обслуживать потребителей на украинском. Кроме устного общения, государственный язык должен использоваться в информационных материалах об услугах и продукции. На украинском теперь необходимо давать:
- название и всю сопутствующую информацию о товаре;
- объявления;
- всю наружную рекламу (текстовую, визуальную, аудио);
- маркировку и инструкции к лекарствам;
- мобильные приложения;
- записи вебинаров, курсов и уроков, если они используются в качестве контента сайта.
Надо понимать, что закон охватывает практически все сферы общественной жизни и бизнеса, гражданских и бытовых отношений. И чтобы не нарушать его нормы, лучше полностью перевести свой бизнес на украинский по умолчанию и вести деятельность исключительно на государственном языке.
Хотя по просьбе клиента его можно обслуживать на другом языке, но делопроизводство и заполнение всей документации должно проводится на украинском.
Штрафы и санкции за нарушение
В Украине ввели новую должность – Языковой омбудсмен, именно он следит за соблюдением требований закона и защищает права украинского языка. Уполномоченный может как самостоятельно проверять бизнес, так и реагировать на жалобы от населения.
За первое зафиксированное нарушение предусмотрено вынесение предупреждения с требованием устранить его в 30-дневный срок. Если повторная проверка вновь выявляет нарушения, налагается штраф, размер которого привязан к необлагаемому минимуму доходов граждан (далее – НМДГ). Размер санкций классифицируется в ст. 188-52 КУоАП и может составлять от 200 до 700 НМДГ (от 3 400 до 11 900 грн).
Если нарушение зафиксировано в компании, которая предоставляет услуги любого типа, в соответствии со статьей 57 закона Украины №2704 предусмотрено наказание в размере 300–400 НМДГ (5 100–6 800 грн).
Важно! Штрафы начнут взимать только с 16 июля 2022 года. Поэтому у бизнеса достаточно времени, чтобы безболезненно перейти на украинский и научить своих сотрудников корректно применять нормы закона.
Механизм фиксации и реагирования со стороны государства
Юрий Криворучко помог разобраться, как происходит фиксация нарушения и как на это реагируют соответствующие государственные органы.
«Любой человек, пришедший в прачечную, кафе или автосервис, будет ожидать, что работник станет обращаться к нему на украинском. Если же клиент первый заговорит с персоналом (поставщиком услуги) на другом языке, он фактически выражает согласие по умолчанию на обслуживание его на данном языке. Тогда и работник может (если, конечно, владеет) ответить на том же языке», – поясняет эксперт.
Фиксация нарушения. В законе четко прописано, что любой гражданин вправе требовать получения услуг на государственном языке и надлежащего исполнения закона. Если работник отказывается это делать, потребитель может обратиться к руководству компании за разъяснениями и с просьбой устранить нарушения, то есть обслуживать его на государственном языке.
Когда же и должностные лица отказываются исправлять ситуацию, клиент должен зафиксировать этот факт устройствами видео-, фото- или аудиофиксации и предоставить жалобу Уполномоченному по защите государственного языка. Сделать это можно несколькими способами:
- заполнить специальную электронную форму на официальной интернет-странице Языкового омбудсмена;
- письмом на e-mail омбудсмена;
- обычным письмом на его адрес.
Согласно статье 55 закона в жалобе указывается:
- ФИО заявителя;
- адрес проживания;
- телефон, e-mail и другие каналы связи;
- излагается суть жалобы с указания того, кто именно совершил правонарушение (должность, ФИО и т.д.);
- приобщаются соответствующие доказательства совершения правонарушения (собственные аудио- и видеозаписи истца, фото, записи камер наблюдения и т.д.);
- дата и подпись.
Важно. Подпись заявителя в электронном обращении не требуется. Кроме того, заявление о языковом админнарушении подается не позднее 6 месяцев с даты его фиксации.
Юрий Криворучко отмечает, что право на совершение административного наказания имеют только языковые инспекторы.
Если клиент вызовет полицию и патрульные составят рапорт, то по нему компанию не оштрафуют. А все потому, что законом о языке и КоАП не предусмотрено составление протокола об административном правонарушении должностными лицами Национальной полиции.
Реагирование. «Штат языковых инспекторов предусматривает 60 человек. Сейчас набрана лишь половина, и на всю Украину этих людей явно недостаточно. Но в стране активно пропагандируется, чтобы было как можно больше заявлений от сознательных граждан. Закон напрямую призывает украинцев доносить на граждан-нарушителей», – говорит адвокат.
В ответ на полученную жалобу Уполномоченный по защите государственного языка рассматривает доказательства лица и принимает решение об открытии производства по административному делу. За первое нарушение закона предприятию делают предупреждение. Повторное нарушение в течение года может привести к наложению штрафа: должностные лица предприятия будут нести материальную ответственность в соответствии с установленными законом нормами.
Как защитить бизнес от штрафа
«В КАСУ (Кодексе административного судопроизводства Украины) указано, что в случае противоречия между внутренним законодательством и международными актами, согласие на которые дала украинская власть (иными словами, ратифицировала), применяются нормы международного законодательства», – говорит адвокат.
А значит, государственные судебные перспективы по взысканию штрафов с предпринимателей достаточно призрачные. Так, законом о языке нарушаются установленные международными правовыми актами стандарты и нормы прав человека. Среди них:
- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (статьи 10, 14);
- Международный пакт о гражданских и политических правах (статьи 2, 19, 27);
- Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (статьи 13, 14);
- Ословские рекомендации по языковым правам национальных меньшинств;
- Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств.
Мы, как страна, ратифицировали все перечисленные пакты, соглашения и конвенции, Верховная Рада дала согласие на их соблюдение, введение и защиту от нарушений в Украине, поэтому они обязательны к исполнению. Например, в частях 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса говорится:
«1. Действующий международный договор, регулирующий гражданские отношения, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, является частью национального гражданского законодательства Украины.
2. Если в действующем международном договоре Украины, заключенном в установленном законом порядке, содержатся правила иные, нежели установленные соответствующим актом гражданского законодательства, применяются правила соответствующего международного договора Украины».
«Поэтому в случае обжалования в суде предприниматели и их должностные лица будут выигрывать у Языкового омбудсмена, ибо судьи вынуждены применять международные акты, обязательные к исполнению, которые превалируют над внутренним законодательством», – заключает Юрий Криворучко.
Эксперт считает, что в языковом законе много процедурных моментов, несоблюдение которых становится основанием для отмены постановления в суде. Например, в случае составления протокола лицо, привлекаемое к административной ответственности (далее – лицо), на основании ст. 268 КУоАП и с. 59 Конституции Украины имеет право на профессиональную правовую помощь. А при рассмотрении дела, во время административного производства и вынесения постановления – уж тем более: участие адвоката обязательно, если лицо, в отношении которого составляется админматериал, требует этого.
Основанием для отмены постановления в суде, по мнению адвоката, будет:
- если оно принято при отсутствии самого лица;
- когда лицо заявило, что требует внести в постановление его возражения, что у него нет возможности воспользоваться правовой помощью.
Юрий Криворучко советует предпринимателям работать по закону, конечно, когда он не нарушает прав бизнеса, и научить своих сотрудников правильно пользоваться действующими нормами. Надо находить компромиссы и не провоцировать конфликты со своими клиентами.
Но если именно клиент инициирует конфликт на почве закона о языке, надо уметь отстаивать свои права и не тянуть с помощью квалифицированных юристов для защиты прав, которые нарушаются или не признаются, свобод и интересов граждан, являющихся представителями бизнеса.
